论国际法与依法治国

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论国际法与依法治国

原文作者：佚名文章录入：码语者发布时间：2007-1-22 13:54:44
document.clear (); 一流信息监控拦截系统(IMB System) 一流信息监控系统提醒您：很抱歉，由于您提交的内容中或访问的内容中含有系统不允许的关键词或者您的IP受到了访问限制，本次操作无效，系统已记录您的IP及您提交的所有数据。请注意，不要提交任何违反国家规定的内容！本次拦截的相关信息为：江泽民 " href="http://lawjy.com/Article/List/List_34.html" target="_blank">国际法在依法治国中作用的认识还是亟待加强；学习和运用国际法是依法治国不可或缺的内容；本文提出了在依法治国中加强国际法研究和运用的几个对策。　　关键词：依法治国法治国际法　　依法治国，建设社会主义法治国家，是党的十五大确定的基本治国方略，是宪法的明确规定。依法治国，是一项内涵丰富、意义深远的系统工程。本方拟针对现实中存在的问题，论述国际法在依法治国中的地位和作用，并提出建议。　　一、对国际法在依法治国中作用的认识亟待加强　　中国的法治工作起步较晚，国际法同样走过弯路。[1]但是我国的中央领导高瞻远瞩，对国际法在依法治国中的作用还是有深刻的认识的。　　1978年12月9日，邓小平同志在中共中央工作会议上明确提出：“要大力加强国际法的研究。”[2] 　　1997年12月9日，江泽民一流信息监控拦截系统(IMB System) 一流信息监控系统提醒您：很抱歉，由于您提交的内容中或访问的内容中含有系统不允许的关键词或者您的IP受到了访问限制，本次操作无效，系统已记录您的IP及您提交的所有数据。请注意，不要提交任何违反国家规定的内容！本次拦截的相关信息为：江泽民懒⒆灾鞯暮推酵饨徽撸岢侄酝饪牛朴谠擞霉史ɡ创砉夜叵岛凸适挛瘢苟酝饨涣饔牒献鳌！彼赋觯叭舜蟪Ｎ嶙槌扇嗽毖啊⒄莆展史ㄖ叮杂谖颐亲龊萌舜蠊ぷ饔凶胖匾囊庖濉！彼康鳎爸泄切攀刈约旱某信档墓遥袷匾丫藿岷筒渭拥墓侍踉肌＝窈螅徊郊忧慷怨史ǖ难芯浚谥贫ㄓ泄胤墒保岢执又泄咛骞槌龇ⅲ砗霉诜ㄓ牍史ǖ墓叵怠！盵4] 　　在实践中，对于国际法在依法治国中的地位和作用，我国国内的许多部门和公民、法律工作者，甚至是法学学者对此还缺少充分的认识。　　2001年6月，笔者在北京大学图书馆通过电脑检索到全部以“依法治国”为题的专著八本，其中除了李龙先生主编的《依法治国——邓小平法制思想研究》一书中涉及“国内法与国际法衔接，以国情为本”的内容外，其他几本书系统或专门论述依法治国问题，均未明确涉及和阐述。[5]至于报刊杂志中部分领导和其他人在对依法治国的论述中不提或忽视国际法的问题也同样普遍地存在着。　　我国的律师资格考试曾是国内最具权威性的国家级专业资格考试之一。长期以来，国际法是律考科目之一，而1997年有关部门竟宣布，取消国际法作为律考科目。这与律考注重实务操作有关，但是，国际法的发展不容得一个国家认为它的法律执业者可以� 一流信息监控拦截系统(IMB System) 一流信息监控系统提醒您：很抱歉，由于您提交的内容中或访问的内容中含有系统不允许的关键词或者您的IP受到了访问限制，本次操作无效，系统已记录您的IP及您提交的所有数据。请注意，不要提交任何违反国家规定的内容！本次拦截的相关信息为：江泽民 腋飨罟ぷ鞫家婪ń校鸩绞迪稚缁嶂饕迕裰鞯闹贫然⒎苫拐庵种贫群头刹灰蛄斓既说母谋涠谋洌灰蛄斓既说目捶ê妥⒁饬Φ母谋涠谋洹！闭饫锏氖挛瘛⑹乱岛凸ぷ骷扔泄谑孪睿钟卸酝夂蜕嫱馐孪睿婪ㄖ喂械摹胺ā奔劝ü诜ǎ舶ü史ǎ源擞Ω糜腥娴睦斫狻９史ㄔ诠诜ㄖ紊钪杏惺庇兄苯拥淖饔茫热缥夜�民法通则》第142条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同中华人民共和国的民事法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。中华人民共和国法律和中华人民共和国缔结或者参加的国际条约没有规定的，可以适用国际惯例。”还有一些国内法，如《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》等，与国际法有着密切的联系。[6]在国家的对外关系和国际事务中，国际法的作用就更为突出和明显了。我国要在国际社会中提出建立新的国际秩序的国际法原则和规则，提出自己相关的法律立场和主张，参与国际组织，处理国际事务。至少可以这样说，一个国家在国内和国际层次上运用国际法的状况与该国依法治国一流信息监控拦截系统(IMB System) 一流信息监控系统提醒您：很抱歉，由于您提交的内容中或访问的内容中含有系统不允许的关键词或者您的IP受到了访问限制，本次操作无效，系统已记录您的IP及您提交的所有数据。请注意，不要提交任何违反国家规定的内容！本次拦截的相关信息为：中共再次，这是树立我国的重视和遵守国际法的国际形象的需要。　　曾任美国驻华使馆武官的威廉，在其《谈判桌上的中国人——风格与特色》[9]一书中列举了中国人谈判的特色，其中第一条竞然是“中共不相信国际法”。威廉的认识是片面和不正确的，但是要纠正这些人的偏见，树立和展示中国的国际法形象，就需要我们有意识地做出努力，在对外工作实践以及理论研究中，说明和论证中国对于国际法发展的贡献，[10]中国对于国际法的立场和态度。法律是提供可预见性、可参照性的有力工具，无论是外交还是经济、文化合作，一个良好的法律形象是非常必要的，这既需要国内法方面的法治水平的提高，还需要有国际法方面的努力。　　最后，发挥国际法的作用，是维护我国合法权益的需要。　　我国要对外开放，加强国际交往，势必更多地参与到国际社会中去，纷繁复杂的国际关系，需要由国际法进行调整。国际法提供了国际上的行为规则，是国家进行自我约束和相互约束的一种法律形式，同时也是国际裁判的法律依据。由于历史和现实的原因，我国尚未完全统一，维护国家统一，反对“台独”，反对某些国家和反华势力利用所谓“台湾问题”、“西藏问题”等分裂中国、干涉我国内政，是国际法学界的一个重要任务。中国的海上边界与邻国之间多有分歧，维护主权和领土完整，妥善解决海域划界问题，离不开国际法的支持。这些都不仅仅是政府的事情，学者的学术论证，尤其是在国际上著文立说予以论证和澄清，意义非同小可。中国已经加入世界贸易组织（WTO），美国学者托马斯W.帕哥认为WTO规则主要反映了发达国家的利益，发展中国家和中小国家要从中获益并非易事，尚需做出努力，[11]这对国际法学界就是一个机遇和挑战。目前，已有48个国家批准了1998年通过的《国际刑事法院规约》，据国外的普遍估计，2002年上半年或下半年，极有可能达到60个国家予以批准的使规约生效的条件，而在这之前，未批准规约的国家将不能参加第一次缔约国大会，从而不能参加该法院的成立、其主要运作文件的起草和通过，以及其组成人员的选举；而我国是否批准该规约，涉及对该法院管辖权及其相关规则详细分析，对我国各种国情的具体权衡，相关研究和决策不仅重要，而且紧迫。国际法所关涉的事情，往往涉及国家的根本或重要利益，不可忽视，而应当放眼长远，早作预备，进行深入研究，充分发挥其应有的作用。　　三、建议和对策　　首先，加强国际法的宣传和普及，提高国民的国际法意识。　　根据中央宣传部、司法部《关于开展法制宣传教育的第四个五年规划》，第四个五年的法制宣传教育的任务包括宣传与加入世界贸易组织相关的法律知识。[12]这是当务之急的一个任务，但是国际法知识的宣传和普及绝不仅限于此。宣传完整的领土观念，推动正确的国土观、海洋观的形成；普及国际法与国内法的关系方面的知识，澄清国际人权法方面的认识；宣传国际组织法的内容，提高社会各界对于联合国、世贸组织、欧盟以及其他重要国际组织的认识；宣传和平解决国际争端、人道主义法以及国际法基本原则包括主权原则的知识等，都是非常必要，意义重大的。它有助于各级领导和广大群众形成良好的国际法意识、正确的国际观。我们正在进行改革开放和社会主义现代化建设，这些都是非常必要的。　　其次，加大对国际法研究的投入和支持。　　十一届三中全会以来，我国的国际法学取得了巨大的成就。但是，我国国际法学各领域的水平是不平衡的。北京大学的邵津教授倾向于认为，总的来说，中国的国际法学研究还只是具有一定的规模而已，尚不是繁荣。在一些领域，还相当薄弱，与中国的国际地位很不相称。[13]根据中国人民大学程晓霞教授就国际法教学和师资情况进行的调查，截止2001年3月，从22个向中国国际法学会做出回复的大学和科研机构的统计数字看，全国研究国际法（指国际公法）的教授仅23人；[14]而值得说明的是，统计时有些单位还把已经退休或正要退休的教授包括在内了，数量恐不在少数。更耐人寻味的是，国际法的课程在国内法学院系的教学中，一段时间以来，与法史专业一样并非热门。这可能是因为社会需求的影响，对大多数本科生来说，从事国际法研究的可能性很小，而且不具有职业的吸引力。[15]一方面，学生攻读国际法的热情不高，另一方面，由于国际法出成果难，实用性差，同时也往往不受重视，国际法教学和科研队伍中的人转攻国际经济法、国际私法或别的学科的人，或者转到其他行业的人也不少。因此，如果任其自生自灭，则有后继乏人之忧。国际法人才缺乏是一个不争的事实。而根据该学科的特点，国家和社会有必要对其加以特殊支持，包括加大投入，提供良好的教学和科研环境。　　第三 [1] [2] 下一页，着力培养和推出中国自己的国际法学家。　　要真正在国际法与国内法之间搭起桥梁，实现国际法在依法治国中的作用，合格的国际法人才是必需的。而且，随着国际组织的迅猛发展，我国对国际组织的参与、影响更离不开国际法方面的专业人才。比如，根据联合国《国际法院规约》第二条，国际法院法官应是“品格高尚并在各本国具有最高司法职位之任命资格或公认为国际法之法学家”。根据世界贸易组织《管理争端解决机制的规则与程序的谅解》第八条，解决争端的专家应由政府或非政府的“资深人士”组成，并强调“不同背景和丰富阅历”；根据第十七条，其上诉机关“一般应由公认的权威并在法律、国际贸易以及涵盖协议主题上有专长的著名人士组成。”中国作为一个大国，保证和争取在有关国际组织，尤其是国际争端解决组织中有自己国家的人拥有席位，意义重大。这当然需要重视培养和推出中国自己的国际法专家。这不仅靠个人的努力奋斗，还要有国家和社会的支持和推动。　　再次，积极参与国际交流与合作，提高参与能力，增强影响力。　　近代国际法产生于欧洲，现代国际法也是在西方为主导的情况下形成的。不容否认，西方发达国家在国际法的形成中发挥了更多的作用和影响。但是，二战以来，新国家的兴起，第三世界的形成，也使国际法开始发生根本的改变。[16]闭关锁国是行不通的，任何国家都不能孤立于国际社会之外。加强国际交流与合作，跟踪国际法发展的进程，积极参与国际法的运作和发展是不可或缺的。首先，要了解和掌握国际法的各个领域的知识和发展，在国际交往中，“国际法盲”是更加要不得的。其次，要有所研究，并根据自己的国情和有关情况，提出本国的见解和主张，提高参与能力和水平，增强影响力。　　最后，建立国际法顾问机制，发挥国际法作用。　　我国的外交部从一开始就有这样的机制，由国内资深的国际法学家担当法律顾问，这也是其他国家的通行做法。一方面，各级、各类政府部门在相关领域应当加强对国际法的重视，在必要的情况下设立专门的条法机构，在需要时聘请国际法顾问；另一方面，更要注意形成官方与非官方，政府与民间科研机构的良性互动和整体优势。这一方面还有很多工作要做，目前实践部门与科研机构互不通气的“两张皮”现象还比较突出。而重要部门，针对可能发生的突发事件，还应该建立能够及时、有效运作的顾问机制，做到权责清晰，准备充分，反应及时，意见有效。由于我国没有政府律师制度，这方面要尤为重视。　　总之，在依法治国的过程中，我们要牢记中央领导的指示，重视国际法的研究、宣传和运用，发挥国际法的作用。　　（本文曾获2001年北京市法学会“纪念建党80周年、推进依法治国进程”论文征文一等奖。）　　—— 　　* 本文于获北京市法学会2001年“纪念建党八十周年，推进依法治国进程”论文征文一等奖。　　[1] 见邵津：《中国国际法学：从恢复、发展到初具规模》，载北京市法学会国际法学研究会编：《国际法学论丛》，当代世界出版社1999年版，第1、2页。从50年代末到“文革”结束的时期内，我国的国际法科学研究和教学工作，长期处于萎缩和停顿状态。作者指出，根据童兆红等编《1949——1984年法学论文目录集》，从1961年到1978年，报章杂志上没有一篇国际法论文。　　[2] 邓小平：《解放思想，实事求是，团结一致向前看》，载《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994版，第147页。“这个讲话实际上是三中全会的主题报告”，该书第140页。　　[3] 引自《人民日报》，1997年12月10日第一、三版。　　[4] 引自《人民日报（海外版）》，2000年5月1日第二版　　[5] 这八本书是：巩献田：《论依法治国》，河南人民出版社 1996年版；李龙主编：《依法治国―― 邓小平法制思想研究》，江西人民出版社 1998版；曹建民、郝铁川：《依法治国，建设社会主义法治国家》，上海人民出版社 1998版；肖扬：《依法治国论》，法律出版社1997版；李龙主编：《依法治国论》，武汉大学出版社 1997 版；陈建新：《依法治国论》，中国检察出版社1998版；侯少文：《依法治国与党的领导》，浙江人民出版社1998版；刘海年等主编：《依法治国与精神文明建设》，中国法制出版社1997版。　　[6] 国内法与国际法尤其是国际条约的关系问题是目前学术界研讨的一个热点，有关情况参见朱晓青、黄列主编：《国际条约与国内法的关系》（中德国际条约与国内法关系研讨会论文集），世界知识出版社2000年版。　　[7] 参见“下一代”网站，访问时间：2001年12月26日。　　[8] 白桂梅主编：《国际人权与发展：中国和加拿大的视角》，法律出版社1998年版，第196页。　　[9]Alfred D， Wilhelm， Jr.， the Chinese at the negotiating table： style and characteristics， Washington， DC， National Defense University Press， 1994. 　　[10] 中国对国际法发展的贡献，参见周鲠生：《国际法》（上、下册，商务印书馆1976年版）相关章节的论述。　　[11]参见中国社会科学院哲学研究所和中英澳暑期哲学学院2001年4月27――20日政治哲学国际学术研讨会（北京），Paper and presentation by Thomas W. Pogge，，Economic Justice， National and Global. 　　[12] 见《人民日报》，2001年5月28日第五版。　　[13] 参见注1文章，第16页。　　[14] 统计表格见《中国国际法学会通讯》，2001年3月，第1期。　　[15] 朱苏力：《法治及其本土资源》，中国政法大学出版社1996年版，第297页。　　[16]参见邓正来编：《王铁崖文选》，中国政法大学出版社1993年版，第59页。上一页 [1] [2]

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